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宁波市农业农村局 宁波市市场监督管理局关于印发宁波市全面试行食用农产品合格证制度实施方案的通知
发布日期:2020-11-05 来源:宁波市农业农村局 阅读次数:
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    甬农发〔2020〕168号

    各区县(市)农业农村局、市场监督管理局,象山县水利和渔业局,功能区农业农村部门、市场监督管理分局:

    为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实食品安全领域改革重大政策措施的通知》精神,推动落实食用农产品生产经营者主体责任,依据《浙江省农产品质量安全条例》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》和《农业农村部关于印发<全国试行食用农产品合格证制度实施方案>的通知》(农质发〔2019〕6号)相关要求,结合我市实际,市农业农村局、市市场监管局制定了《宁波市全面试行食用农产品合格证制度实施方案》,现印发你们,请认真贯彻执行。

    宁波市农业农村局         宁波市市场监督管理局

    2020年11月4日

    宁波市全面试行食用农产品合格证制度实施方案

    根据《浙江省农产品质量安全规定》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》和《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》,市农业农村局和市市场监管局决定在全市范围内全面试行食用农产品合格证(以下简称合格证)制度,制定本实施方案。

    一、总体目标

    深入贯彻落实习近平总书记关于农产品质量和食品安全“四个最严”指示精神,通过试行合格证制度,全市应出具合格证的食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场全部正常出具合格证。督促种植养殖生产者落实主体责任、提高食用农产品质量安全意识,实现产地准出和市场准入有效衔接,推动构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式,全面提升我市食用农产品质量安全水平。

    二、试行范围

    (一)试行区域:全市范围同步推进。

    (二)试行主体:全市食用农产品种植养殖生产企业、农民专业合作社、家庭农场等,鼓励小农户参与试行。

    (三)试行品类:突出风险高、消费量大的“菜篮子”产品,主要为蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和养殖水产品。

    三、开具要求

    (一)合格证样式。按照统一的合格证样式、尺寸、内容。合格证内容至少包含食用农产品名称、数量(重量)、种植养殖生产者信息(名称、产地、联系方式)、开具日期、承诺声明等信息,开展自检或委托检测的,可包含抽检结论等信息。承诺内容包括农产品生产者对产品质量安全以及合格证真实性负责,不使用禁限用农药兽药和非法添加物;遵守农药安全间隔期,兽药休药期规定;销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家标准。

    (二)开具方式。实行纸质出证与电子出证相结合,以电子出证为主的方式。种植养殖生产者在农产品质量追溯平台注册后,自行通过平台出具合格证,鼓励开展信息化追溯的生产主体开具追溯码+合格证“一证一码”标识。生产者开具纸质合格证的应一式两联,一联出具给交易对象,一联留存一年备查。

    对于积极参与试行但无印刷条件的小农户,鼓励引导加入合作组织统一开具或由乡镇(街道)基层规范化服务机构代为开具,也可由县级农业农村部门统一印制合格证两联单,免费供生产者领取使用。

    (三)开具单元。有包装的食用农产品以包装为单元开具,张贴、悬挂或印刷在包装材料表面。散装食用农产品以运输车辆或收购批次为单元,实行一车一证或一批一证,随附同车或同批次使用。

    四、工作措施

    (一)周密安排部署。各区县(市)、功能区要立足实际,抓紧制定各地实施方案,做好政策宣贯,积极组织发动,确保全市上下联动。各区县(市)、功能区及各乡镇(街道)要抓好指导服务,引导各类食用农产品生产主体在产品上市时主动出具食用农产品合格证,确保产地食用农产品合格证制度试行有效推进。

    (二)建立主体名录。进一步摸清并完善辖区内种养殖生产者名录,依托农产品质量追溯平台,以县为单元,建立电子化主体名录数据库,加强动态管理并同步推送市场监管部门共享,确保试行规定范围的主体全覆盖,以一定形式向社会公开。

    (三)开展培训指导。加强监管人员培训,确保每名监(协)管员、执法人员和相关技术推广人员至少接受一次专题培训。加强对试行主体的培训指导,实现试行主体培训全覆盖。同时,要鼓励引导小农户参与试行,充分发挥村级协管员作用,通过提供技术服务与支撑,引导小农户主动出具合格证。

    (四)加大宣传力度。各区县(市)、功能区要在生产基地、农村主要路口等显著位置制作宣传展板、张贴相关宣传彩图,做到醒目易懂。要充分发挥监(协)管员作用,将合格证制度告知书、明白纸发放给辖区内所有规模种植养殖生产者,大力宣传食用农产品合格证制度的重要意义和主要内容,增强生产主体开具食用农产品合格证的自觉性和主动性。

    (五)推进部门协作。各地农业农村部门、市场监管部门要协调协作,推动落实食用农产品产地准出与市场准入衔接机制,农业农村部门督促生产主体主动开具食用农产品合格证,各区县(市)、功能区农业农村部门要定期向同级市场监管部门通报主体目录,共同加大宣传引导。市场监管部门要加强本市地产食用农产品进入批发、零售或生产加工企业后的监督管理,对于开具合格证的食用农产品准予进入市场销售,督促集中交易市场开办者、食用农产品销售者、生产加工企业和餐饮服务企业对本市地产食用农产品合格证等合格证明文件查验留存。

    (六)加强激励约束。加强农产品质量追溯主体示范作用,建立合格证制度与农业项目补贴、产品认证、品牌认定、信用评定等挂钩机制。

    (七)加强队伍建设。强化涉农乡镇(街道)监管服务站建设,支持乡镇(街道)配齐快速检测设备和技术人员,为合格证监管查验工作提供支撑。加强农产品质量安全村级服务站点建设,健全村级协管员队伍,做好合格证使用指导和服务。

    (八)强化监督检查。将严格执行合格证制度纳入日常巡查检查内容,严查虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符等行为。对虚假开具合格证的、承诺与抽检结果不符的主体,列入重点监管名录和重点监管对象,加大监管力度,加密检查巡查频次。

    五、实施进度

    (一)2020年11-12月,宣传培训阶段。组织学习,制定印发我市实施方案,组织全市监管人员试行合格证制度培训,开展形式多样的宣传活动。推动县、乡两级抓好组织发动、指导服务等工作。

    (二)2021年1-6月,示范推广阶段。摸清并完善辖区内种养殖生产者名录,加强入网主体名录信息核验,确保主体无误。分级分类推动农产品生产者主动出具合格证,督促食用农产品生产经营者依法履行进货查验义务,不断推动合格证覆盖面和影响力。

    (三)2021年7月以后,为全面实施期。加强农业农村和市场监管等部门协调协作,落实食用农产品合格证的激励和约束机制,倒逼生产、经营主体主动出具,认真查验合格证。推动形成食用农产品产地准出与市场准入衔接长效机制。

    六、保障措施

    一要加强组织领导。推行食用农产品合格证制度是落实农产品质量安全监督责任的有力举措,是推动我市农业高质量发展的必然要求,各地各单位要提高思想站位,制定本地实施方案,建立工作责任制,明确具体措施,细化任务分工,确定时间进度,抓紧组织实施。

    二要强化保障支持。各地要将试行食用农产品合格证制度纳入年度重点工作,增加工作力量,强化人员保障,加大经费投入,将合格证管理工作经费列入本级财政预算,积极争取财政等部门支持。农业农村、市场监管部门密切衔接,组织开展联合督导检查,指导农产品生产者正确开具使用合格证,督促食用农产品交易市场查验并留存合格证。

    三要落实属地责任。各地要切实把推进食用农产品合格证制度作为当前农产品质量安全工作重点任务,严格落实属地管理责任,确保试行工作落实到位。要推动试行合格证制度纳入当地绩效考核内容,确保试行措施落实到位,责任落实到人。对积极开展试行工作的单位和个人予以通报表扬,对于试行不积极、工作开展不力的要进行约谈和整改。

    四要加强总结提升。各地在试行过程中,要注意跟进基层试行情况,分析总结经验成效、存在的问题和对策建议,不断完善合格证制度,鼓励各地开创性地开展工作,探索行之有效的推进办法。相关工作情况请各地分别于2020年12月15日,2021年7月15日前形成书面总结上报。

    市农业农村局联系人:农产品质量安全监管处  曲龙,联系电话:89184271。

    市市场监管局联系人:食品流通处  贾文波,联系电话:89189769。

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