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2021年市农业农村局全面从严治党暨党风廉政建设会议讲话
作者:李 强 发布日期:2021-07-09 10:48 来源:市农业农村局 阅读次数:
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    以史明鉴固初心  聚焦使命勇争先

    同志们:

    我局在春耕生产正式开启的重要节点,召开党史学习教育动员部署会、党风廉政建设会议,以及乡村振兴数字化改革动员部署会,就是想让大家更加清醒、更加深刻地认识到全面从严治党暨党风廉政工作的极端重要性,以“开局就是决战、起步就是冲刺、担当就是奉献”的精气神抓紧抓牢党的建设和党风廉政建设,为全年工作开好局、起稳步打下坚实基础。

    过去一年,我局在市委坚强有力、基层组织担当作为、驻局纪检组从严督导下,全局上下同心戮力,党风廉政建设工作抓得是比较实、比较到位,有特色、有亮点、有成效。概括起来有五个特点:一是扛起责任见作为。制定《关于加强机关党建引领推进清廉市农业农村局机关建设的实施方案》,出台《党风廉政建设工作计划和任务分解》,以及各级党组织责任清单,明确8方面26项具体任务。局党组、领导班子成员把提高政治站位、严明纪律规矩作为党风廉政建设的第一要务,党组成员带头讲政治守规矩,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真履行“一岗双责”,牵头负责分管部门的日常教育和监督检查;普通干部遵章守纪、严于律己,注重从点滴小节上落实廉洁纪律要求,凝成了上下一心、同心同结、相向而为、砥砺前行的强大合力。二是学深悟透见真知。第一时间传达学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习上级党委纪委关于党风廉政建设工作重要部署、重要会议精神。结合“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育,组织全局学习《习近平谈治国理政》第三卷、《中国共产党党内重要法规汇编》等。每个季度局机关党委都会同驻局纪检组进行季例会,结合廉政形势开展针对性党风廉政分析研判,局班子成员带头为党员干部上廉政党课15课次,组织开展集体廉政谈话4次。及时开展党规党纪以及各类典型案例通报传达学习,廉洁从政的意识更加入心入脑,融入到生活工作的各个环节。三是严守纪律见操行。严格执行重大事项请示报告制度,从严贯彻《中国共产党党内监督条例》,局党组按照民主集中制原则研究“三重一大”事项400多次。坚决贯彻执行中央和省市委决策部署,全年落实上级批示50余件,切实做到了事事有研究、件件有落实。坚持廉政风险分析制度,定期梳理岗位廉政风险点,健全完善廉政风险防控机制。出台农业农村“十个不”纪律要求,坚持从小事小节抓起严起。四是应对大考见担当。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和常态化的挑战,我局以“稻花香里话担当、知行合一强队伍”为抓手,打造一支“忠诚干事、政治过硬;担当干事、本领过硬;为民干事、责任过硬;干净干事、廉洁过硬”的农业农村铁军队伍。打好疫情防控、稳产保供、复工复产“三大”战役,相关做法被选入市防控简报、组工简报等,同时在中央及地方媒体推广宣传了18篇。《“稻花香里话担当” 知行合一强队伍》案例分别获省、市机关党建工作优秀创新成果奖。五是落实整改见真招。以巡察整改为契机,制定整改方案,列出4个方面19类35个问题、102条整改措施,建立问题清单、责任清单,逐条逐项明确牵头领导、责任处室、完成时限。先后召开8次巡察整改专题会议、5次局领导碰头会、7次局领导和相关处室工作会议,专题研究整改落实工作。坚持用制度管事管人管作风,共新建8项内部管理制度、修订24项原有制度,进一步加强制度刚性执行。截至目前,巡察反馈的34个问题已整改完成,1个问题正在加速推进整改。六是攻坚进位见实效。2020年,现代农业实现大跨越式发展,全市实现农林牧渔业增加值352.4亿元,同比增长2.3%,绝对值居全省首位。粮食产量连续5年稳定在12亿斤以上,年均增幅达2%。农业现代化发展水平综合得分90.32分,率先进入基本实现农业现代化阶段。农村面貌突破提升全面蝶变,全域开展了农村环境整治、农村生态建设、农村安居宜居美居和美丽乡村分类创建。生活污水治理、农村公厕改造实现行政村全覆盖,生活垃圾分类行政村覆盖率达到96.5%。累计创建省级美丽乡村示范县4个、市级示范镇42个、示范村141个、风景线46条。农民收入高位均衡持续增长,2020年农村居民人均可支配收入39132 元,同比增6.8%,高于城镇居民收入 2个百分点,继续保持全国GDP前20城市第一,全国35个大中城市第一,16个副省级城市第一。城乡居民收入比缩小到1.74:1以内,居全国领先。集体经济“消薄”三年行动计划圆满收官,所有行政村集体经济总收入达到30万元以上、经营性收入达到10万元以上,总收入100万元以上的行政村占比达到70%。农村集成改革,乡村善治堪称经典。宁波大力制定实施“4566”乡村产业振兴行动、新时代美丽乡村建设“13511”工程,率先推进农村集成改革,以强化党建为引领,坚持自治、法治、德治、智治“四治”融合,乡村治理成为全国典范。2019年全国乡村治理现场会在宁波象山召开,“村民说事”、“小微权力清单”选入全国典型案例。农业政策性保险、农村承包地确权登记、家庭农场培育发展等都走在全国前列。

    同志们,今年是建党100周年,也是“十四五”开局之年,加强党风廉政建设,推进全面从严治党,具有特殊重要的意义。面对成绩,我们不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法;不能有一劳永逸的想法;不能有取得成效就见好就收的想法。要有雄关漫道真如铁,而今迈步从头越的进取精神,翻篇归零,冲锋再战。要扛起当好“重要窗口”模范生的责任担当,以党的政治建设为统领,以创建“模范机关、清廉机关、文明机关”为抓手,坚持一手抓中心工作、一手抓党风廉政,把学习党史贯穿在全局工作之中,真正做到以史明鉴、以史促廉,从而深化全面从严治党,以永远在路上的执着推进清廉农业农村建设,着力提升风清气正的政治生态。要以五个“一以贯之”做好下步的工作:

    一、一以贯之抓牢政治建设强引领。要把讲政治、提高政治站位、对党绝对忠诚放在首位。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要聚焦党史学习教育、常态化疫情防控等重大政治任务,落实“第一议题”制度,第一时间将习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示列入理论学习中心组、“三会一课”等必学内容,深化督导检查,确保贯彻落实不打折扣。要严肃党内政治生活,每年开展政治生态分析研判,及时把政治问题梳理清、了解透,不放过任何风险隐患,不放过任何干部思想的苗头性问题,及时关注干部思想问题,纾解干部心结,营造风清气正、积极进取的良好氛围。

    二、一以贯之抓紧责任链条强落实。履职尽责,贵在担当,重在落实。要拧紧班子主体责任、第一责任人责任和分管领导“一岗双责”这根责任链条。坚持以上率下,层层导压,形成人人有责任、人人讲责任、人人落实责任的党风廉政建设新格局。我作为第一责任人,带头并督促班子成员切实履行好党风廉政建设责任,与班子成员、处室负责人签订党风廉政建设责任书。班子成员要按照职责分工,切实履行好“一岗双责”,具体来讲,就是要管好人、做好事、理好财。管好“人”,就是对分管处室以及局属单位的干部要加强日常监督管理,对倾向性苗头性的“小问题”及时提醒、及时教育、及时处置,不断完善关爱机制,关心体恤部属,同时做好“一人一事”的思想工作,积极帮助部属解决工作生活上的困难;管好“事”,就是对分管领域存在的廉政风险点,要查得准、控得牢、防得住,确保责任田安全无恙,不出事情;管好“财”,就是对重大工程、重点项目严格把关,把好“财”和“物”的监督关,要正确运用手中钱财物品的权力,要从党的建设、党风廉政工作的制高点上处理好自己的职能,处理好党风廉政建设与业务工作的关系,做到红专并举。

    三、一以贯之抓优作风效能强服务。要持之以恒贯彻落实中央“八项规定”和局里的一些具体实施细则,坚决防止“四风”回潮复燃。根据中纪委最新要求,要督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,严格管好家属子女,严格家风家教。要根据巡察整改要求,健全完善党员干部常态化联系基层的“六联三知四制”制度,建立“登记—办理—反馈—评估”系统闭环管理工作机制。要深化“三服务”工作,继续坚持“三不了之”作风纪律,积极推动“两张清单”的常态化落实、动态化管理,重点聚焦“最多跑一次”改革、数字化建设,进一步深化首问责任制,进一步优化为民服务的作风和效能。要激发党员先锋模范作用,鼓励干部开拓创新,弘扬传承农业农村“担当有为、务实创新、敬业奉献、团结奋进”精神,当好“三农”的孺子牛、拓荒牛、老黄牛。

    四、一以贯之抓实制度建设强执行。抓好党风廉政建设,关键是依靠制度管理。要严守纪律规矩,严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制、请示报告制度,特别是要从严落实意识形态工作责任制,按照“十要十不”工作规范,抓紧抓实意识形态工作。要严格落实廉政风险防控机制,以继续深化我局“廉钟之敲”党风廉政建设品牌为抓手,定期分析排查廉情,要编制机关内部管理制度手册,推进机关事务工作的标准化、规范化。

    五、一以贯之抓好干部队伍建设强担当。我局干部年龄结构老化现象比较严重,许多干部年龄偏大,一些干部职务职级尚未得到解决,组织人事部门要急干部之所急,纾干部之所困,做干部之所欲,以时不我待、只争朝夕的态度做好选拔任用干部等方面的工作,要有紧迫感、责任感、使命感,抓紧做、认真办。组工干部一定要对党绝对忠诚、对组织高度负责,才能担负起组织交给的重任,完成时代赋予的使命。有真忠诚才会有真担当,有真担当才会有真作为,有真作为才会有真实效。要提高组工干部对党组织的忠诚度,要有忠诚担当、公道正派、优良的品格,要搞五湖四海,不能搞团团似伙,要搞一家亲,不能搞小圈子,要有大公心,不能打小算盘,否则打造一支铁军队伍只能是一句空话,甚至会把风气搞坏。我们要提高对选人、育人、用人、管人重要性的认识,重点要抓好干部的“选、育、用、管”四个方面的工作。“选”,就是要突出选拔干部的政治标准,要全面了解干部的政治立场、政治方向、政治敏锐性、政治鉴别力,既要看干部在大是大非政治问题上的表现,又要看干部在具体问题上的表现;既要看其特定时期的表现,又要看其一贯表现,听其言,更要观其行。“育”,就是要做好培养教育提升工作,要继续拓宽干部交流轮岗、基层锻炼等途径,继续推进“党员干部素养提升工程”,继续利用全市业务培训班、业务大讲堂等平台,提高党员干部工作领域的专业化和工作技能的专业化,通过“导师带徒”、“五个一”达标、青年干部理论小组等工作措施,推进年轻干部全方位培养。“用”就是看准就用,使其充分发挥作用,释放才能。金子是会发光的,但是淹没在大漠汪洋里,或者是置放在泥潭深渊里,它也是无法发光的。不可人为地埋没人才,更不能给那些有才能、有作为、有担当的干部穿小鞋、揪辫子、搞算计。“管”,就是要全方位强化党员干部日常监督管理,严格执行领导干部个人有关事项报告、出国(境)管理、领导干部兼职等工作制度,完善干部廉政档案。严管就是厚爱,管的紧,干部就会少出问题。

    以上重点讲了党史、党建、党风廉政建设五个“一以贯之”,下面讲一下如何推进乡村振兴数字化改革走实走细,厘清和明确我局数字化改革总体思路和主要任务。

    当今社会已进入技术上日新月异的数字化时代,数字化已成为全人类、全社会乃至高速发展的驱动力。目前,数字化改革已到了“数字浙江”的新阶段,也是政府数字化转型的一次迭代深化。2月18日农历新年上班第一天,省委专题召开全面推进数字化改革大会,全面部署我省数字化改革工作。会上,省委书记袁家军强调,要聚焦党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治改革重点,构建“1+5+2”工作体系,搭建好数字化改革“四梁八柱”。在宁波会场续会上,省委常委、市委书记彭佳学要求宁波全面打造全国数字化改革引领跨越发展新高地,以“追赶超越、争先领跑”的前列意识谋划方案、推进实施,以数字化改革先行引领带动宁波新一轮跨越发展。

    一、提高政治站位,切实增强数字化改革的担当意识

    数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手,是重大集成创新的硬核改革,也是当前和今后一段时期的重要工作。近年来,我局在数字乡村建设过程中,通过数字赋能推动了大数据、物联网、移动互联、电子商务和北斗技术等新技术、新模式在农业农村领域的应用,组织实施了智慧农资、智慧农机、智慧畜牧、智慧渔业和农产品质量安全智慧监管等一大批应用示范工程。全市农业农村系统主动作为、统筹推进,取得了一定的成效,我市被确认为省级数字乡村试点示范市,慈溪市入选首批国家数字乡村试点地区。但是,我们应当理性地看到,当前我市数字乡村建设还存在诸多不容忽视的问题。如数字农业总体发展水平和农产品电商分别位于全省第七、第八位,信息化建设投入低于全省平均37个百分点。这与我市在许多工作都走在全省全国前列的领先地位很不相称,很不匹配。对此,我们应当保持十分清醒的头脑。

    推进数字化改革是大势所趋,也是完善城乡融合发展体制机制,率先基本实现农业农村现代化的必然要求。因此,我们要把握形势,统一思想,充分认识数字化改革的重要意义,增强使命意识和责任意识,立即把思想和行动统一到省委、市委的总体部署上来。要把“数字乡村”建设融入到全市数字化改革大局之中,以科技创新和数字化变革催生“三农”发展新动能,以非常之力、以超常举措,打一场农业农村数字化改革攻坚战,为推进我市乡村全面振兴注入新的动能。

    二、明确目标任务,扎实推进乡村振兴数字化改革各项工作落实落地

    农业农村领域的数字化改革核心在于进一步解放和发展数字化生产力,探索更多“三农”应用场景,加速实现乡村振兴战略,做到小切口大牵引,推动全市“三农”数字化改革走在全省乃至全国前列。一是要强化学习。全市农业农村系统要认真学习省委、市委数字化改革精神,深入理解、共同研究。要认真听取区县(市)和相关部门意见建议,开展横向协同、纵向联动,做好战略谋划和顶层设计。对涉及全省和全市共性的工作,要主动对接、一体谋划,对宁波特色工作要积极实践、鼓励试点创新。二是要理清思路。围绕乡村振兴系统集成应用,以宁波城市大脑为支撑,加快构建数字乡村数据资源体系,集成打造一批包含“肥药两制”“甬农码”“美丽乡村治理”“村民议事”等跨部门核心业务应用,推动美丽乡村、农村“三资”管理、低收入农户帮扶、渔船精密智控等省级业务系统在宁波的创新应用,建立一批可复制、可推广的数字乡村场景案例,形成农业农村整体智治与服务体系,以数字赋能推动农业农村高质量发展。三是要狠抓落实。对标省市数字化改革总体部署和省厅数字化改革工作总体方案,我局数字化改革准备分三步走:第一步,到2021年底,初步构建农业农村基础数据资源体系,打通汇聚42个涉农业务系统存量数据,推动“甬农码”等8个数字乡村场景化协同应用试点。第二步,到2022年底,农业农村基础数据资源体系更加完善,数字乡村场景化协同应用进一步拓展,建成耕地、渔业水域、农村集体资产、农业经营主体和特色农产品等大数据资源库。第三步,到2025年底,数字乡村场景化协同应用全面拓展,数字乡村系统理论体系和制度体系基本健全,城乡“数字鸿沟”基本消除。四要争先进位。按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的要求,加快启动乡村振兴数字化改革工作,把指标任务细化分解到具体项目中。以年度重点工作为核心,3月份先行启动宁波市乡村治理数字化服务项目、“甬农码”和“数字乡村”数据仓建设,开展区县(市)试点示范,力争突破示范,努力打造农业农村数字化改革的“宁波样板”。要建立技术支撑保障机制,大数据中心发挥业务专长和资源优势,加强数字乡村建设的技术支撑和培训指导。

    三、统筹优化,构建完善乡村振兴数字化改革工作体系

    一是责任要明确。根据数字化改革目标任务,建立“领导小组+专班+业务组”工作体系,成立局数字化改革领导小组,我担任小组组长,郑桂春同志任副组长,全面推进农业农村领域数字化改革。在统筹优化局原有专班基础上,局数字化改革领导小组下设1个数字化改革工作专班(综合组和技术保障组)和5个业务工作组。数字化改革工作专班负责贯彻落实市委、市政府和局党组关于数字化改革和数字乡村发展的决策部署,牵头局乡村振兴数字化改革面上工作。业务工作组由分管局领导任组长,相关处站承担农业农村大数据平台建设、数字化改革服务应用场景和业务系统协同整合等具体工作。专班和各业务组要根据各自的职责定位,明确工作目标,制定工作计划,落实工作举措。二是人员要配强。专班工作人员以局产业处、数字三农专班和大数据中心为主,局各处室和下属单位要主动担责、积极配合,抽调精业务、善写作、会协调的同志充实到专班工作组和各专业小组。专班工作事关我市乡村振兴数字化改革大局,抽调人员要集中办公,心无旁骛全身心投入数字化改革工作。三是管理要得力。要编制乡村振兴数字化改革跨部门跨层级任务清单,量化目标、明确要求,分工协作、集中攻坚。各处站要切实承担起业务牵头责任,及时优化细化系统建设方案,认真交流工作进度情况,落实下阶段重点工作。同时,要建立评价机制,实施清单化管理,明确工作任务、时间表和路线图,采取挂图作战、对账销号方式,形成赶超争先创优的良好氛围。

    为了做好以上几个方面工作,我还是要再强调几点:

    一是政治建设再加强。政治建设是强国安邦的基石,因此必须加强党的政治建设。要进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻党的十九大精神和十九届二中三中四中五中全会精神、习近平总书记对浙江和宁波重要指示精神和《习近平关于“三农”工作论述摘编》以及党章党规、党史、新中国史等。强化理论武装,努力做到学思践悟、知行合一,扛起主责、抓好主业、当好主角,在农业农村局每个工作领域、工作项目、工作环节中强化政治引领。旗帜鲜明地坚持党对一切工作的领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

    二是主体责任再压实。要继续加大党风廉政建设和反腐倡廉的学习教育,推进全体干部提高认识,始终绷紧党风廉政建设这根弦,增强履行“一岗双责”的自觉性。推动落实“三书三查两报告”制度,制定签订个性化责任书,发现问题及时制发监督提醒通知书,严格执行局级领导和中层正职责任落实情况季度报告制度,用系列化的有效措施督促主体责任落实到位。紧盯惠农政策落实、选人用人、行政审批、行政执法、项目招标、公共财政支出等重点领域和关键环节的监管,更加重视对农业小项目、小工程和小额资金使用的监管,深入排查廉政风险,制定完善防范措施,推动主体责任落实落细。

    三是作风建设再深化。要坚持不懈、力度不减地抓好巡察整改工作,固化整改效果,巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神,始终保持正风肃纪的高压态势,坚决防止“四风”问题反弹。机构改革后,农业农村局体量大、人员多、情况杂,如不严管紧抓,必定会出问题,机关党委要持续加大检查督导力度。要规范“三公”经费支出,健全“岗位对责、绩效对账”制度,持续开展机关效能“一月一查一通报”,对发现的违纪违规问题,依纪依规作出处理,引导每个党员干部牢固树立“作风建设永远在路上”的理念。深入开展“三服务”专项行动,定期走访、服务联系新型农业经营主体,听取意见建议,不断改进工作。

    四是队伍建设再强化。机构改革后基层党组织和党员干部队伍要快速适应新形势,进入新角色,开辟新航线,创造新佳绩。要严明组织纪律,严格党内生活制度,落实基层党建工作责任制。引导党员干部强化政治担当,增强使命意识,增强党组织凝聚力战斗力。按照“坚持抓书记、支持书记抓”的要求,抓好《局党组成员联系支部制度》和《局支部考核细则》执行落实,奖勤罚懒,做好考核运用。坚持党管干部原则,按照好干部标准,改进完善选人用人方法,着力打造“一懂两爱”“三农”干部队伍。加强日常监督检查,发现问题及时开展谈话提醒、批评教育、函询诫勉,发现违纪违规行为的,依纪依规予以严肃查处。

    五是中心工作再实抓。要提高执行力,认真落实市委市政府的决策部署,贯彻实施好乡村振兴战略,攻坚克难、奉献担当,助推“4566”乡村产业行动和“13511”美丽乡村实施工程,切实抓好城乡融合发展、乡村产业提质、美丽乡村建设、富民强村攻坚、乡村善治提升和农业农村改革等硬任务,统筹抓好疫情防控和农业农村工作,全力书写农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的宁波高分答卷。

    综上所述,就是要振奋精神再启航,劈涛斩浪再前行。就是要培植绝对忠诚,激发昂扬斗志,锤炼过硬作风,在以习近平同志为核心的党中央领导下,按照市委市政府部署,立即行动起来,把担当体现在激情干事上,把形象树立在干净做人上,把本领展示在追求卓越上,把成果落实在工作成效上,持续加强全面从严治党和党风廉政建设,为高水平高质量推进现代农业示范市作出新的更大贡献,以优异成绩迎接建党100周年!

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