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农产品质量安全工作专题报告
发布日期:2019-12-31 来源:宁波市农业农村局 阅读次数:
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    2018年是“农业质量年”,也是创建国家农产品质量安全市的决胜之年。我市牢牢把握创建国家农产品质量安全市这一主线,紧紧围绕农业供给侧结构性改革和建设绿色都市农业强市的目标,坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农,以“五推进、五突破”为抓手,大力开展质量兴农十大行动,实现了农产品质量安全水平稳步提升。

    一、2018年主要工作及成效

    (一)发挥“双安双创”优势,深化整市创建工作。宁波是目前全国唯一一个同时开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全市创建的城市。我市充分发挥“双安双创”的优势,统筹“双安双创”工作,使两项工作有机融合,共建共享。市委副书记、市长裘东耀亲自担任创建国家农产品质量安全市领导小组组长,市级15个部门一把手任创建领导小组成员。5月8日,裘东耀就创建工作作出批示,要求高质量完成各项创建任务,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。5月9日,市政府组织召开国家农产品质量安全市创建工作推进会,对创建工作进行再动员再部署。指导各区县(市)提炼总结国家和省级创建经验,如奉化的合格证管理和网格化队伍体系建设、慈溪的清洁田园和高毒高风险农药退市模式、象山的放心主体责任落实和诚信体系建设模式、余姚的“一品一策”全产业链质量安全管理模式、宁海的标准化推广和区域监管模式、鄞州的无害化处理模式、北仑的生产主体目录管理模式、镇海的与科研单位协作模式、江北正在探索的与政法委相融合的全科网格员监管模式等等,做好创建经验和图片成果汇编。启动创建宣传工作,投入226万元,与宁波日报、现代金报等传统纸媒、凤凰网、甬派手机客户端等新媒体以及其他媒体、企业合作,多角度高频次宣传创建工作,提升公众知晓率。此外,参与组织“双安双创”记者团走进农业基地,宣传报道农产品质量安全工作。携手社区志愿者组织,组织开展“农产品质量安全宣传进社区”活动20次,努力创造人人关心、人人参与、人人受益的社会共治氛围。

    (二)不断强化组织领导,推进农业质量年工作。一是迅速传达会议精神,全面部署工作任务。3月22日,我市农业系统200余人在各分会场参加了全省推进农业质量年工作视频会议。会后,我市高度重视、精心组织,全面深入贯彻落实会议精神,迅速部署开展“农业质量年”各项工作任务。6月12日,组织召开全市农业质量年工作推进会,李强局长、朱红霞副局长出席会议并就相关工作进行再动员再部署。各区县(市)农业部门也积极向当地党委、政府作专题汇报,并通过召开会议,层层传达贯彻会议精神。同时,认真开展质量兴农战略大调研、大讨论,进一步掌握农产品质量安全工作情况,查找农产品质量安全薄弱点、风险点,明确工作重点,落实工作措施。二是制定出台相关政策意见。3月20日,我市制定出台了《宁波市质量兴农十大行动工作方案》,通过开展生产标准化、农产品质量安全监测、农产品质量安全执法等十大行动,努力确保农产品质量安全水平稳步提升,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,不断提高人民群众农产品质量安全满意度和获得感。各区县(市)也纷纷拟定相关政策意见,将农产品质量安全工作作为贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略、加快农业高质量发展的重要抓手全力推进。

    (三)突出追溯体系建设,落实生产主体责任。一是确保全面完成追溯体系建设。在奉化、象山等六个区县(市)通过省级农产品质量安全追溯县考核的基础上,今年,鄞州、北仑、海曙、江北已通过考核验收。我市已实现所有涉农区县(市)全部建成农产品质量安全追溯体系。完成了2018年省政府十方面实事工作有关要求。二是超标准扩大主体追溯量。在省农业厅下达新增省追溯平台应用主体600家的基础上,我市自我加压,计划新增省追溯平台应用主体690家,目标任务已分解到各区县(市),目前已增加720家,超额完成任务。三是深化智慧监管工作。宁波市智慧畜牧和智慧农资云平台已涵盖22个业务管理系统,覆盖全市572个规模养殖场、578家农资经营单位、14个畜禽屠宰场、10个兽医实验室和6家无害化处理厂。截至目前,已有5419家规模生产经营主体纳入追溯平台,出具各类合格证100多万张。四是倒逼主体责任落实。建立农产品质量安全信用档案,实施违法失信主体“黑名单”制度。畅通投诉举报渠道,建立有奖举报制度,加大案件查办惩处力度,始终保持高压严打态势,有效形成执法监管震慑力。

    (四)实施标准化生产,推进产地环境清洁化。一是完成标准的复审和制定。市农标委和畜标委组织有关专家对全市现行有效的45个种植业标准和28个畜牧业地方标准规范进行复审。经复审并报请市质监局同意,对符合国家法律法规要求、先进实用、对产业发展有促进作用的《大白菜生产技术规程》、《棚草莓蜜蜂授粉技术规程》等30个地方标准予以保留;对《大棚草莓生产技术规程》、《巨高长毛兔养殖技术规程》等26个地方标准根据生产实际进行修订;对因与省级以上标准重复或所涉技术内容已不适用于生产实际的《水稻测土配方施肥技术规程》(DB3302/T130)等17个标准进行废止。申请制订《甬优538栽培技术规程》、《包心芥菜栽培技术规程》等3个市级新标准。二是扎实推进产地绿色管控。深入开展化肥农药零增长行动和兽用抗菌药治理行动,大力推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等质量控制技术。推广测土配方施肥320万亩(次),实施统防统治71万亩,分别减少不合理施用化肥1350吨、化学农药用量100吨。建立健全农药、肥料废弃包装物和废弃农膜回收处置体系,全年共投入专项资金1300余万,累计回收各类农药废弃包装物419.7吨,无害化处置农药废弃包装物324.76吨,秸秆综合利用率达到92.7%,各类农药废弃包装物回收率达到81.8%,处置率为100%。三是加大标准推广力度。深入开展标准培训进基地、技能培训进田头、技术培训进企业、安全知识培训进农户的“四培四进”活动。累计创建各级农业标准化示范区(基地)226个,生猪标准化规模养殖场项目85个。全市农业标准化生产率达到65%。

    (五)突出监测与执法,提升风险防控能力。一是狠抓监测预警。建立市、区县(市)、乡镇(街道)、村(合作社)四级农产品检测体系,市农安办每季度组织分析会商,把检测结果和农技推广、执法监管相结合。2018年,市本级落实检测经费600万元,下达农产品质量安全监测计划10660批次,检测指标达166项。今年以来,部、省、市三级共抽检我市蔬菜、畜禽、水果、水产等农产品4919批次,总体合格率98.85%。全市快速检测150万批次。修订《宁波市农业局农产品安全事件应急预案》,加强应急处置,强化舆情监测和分析研判。二是狠抓隐患整治。制定出台《2018年农产品质量安全专项整治方案》,围绕农兽药残留、非法添加、违禁使用、制假售假等突出问题,针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节,继续组织开展农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药、生猪屠宰监管、农资打假等农产品质量安全专项整治行动。截至目前,全市共办理农业类案件215起,罚没款76.87万元,通过严防、严管、严控农产品质量安全风险,切实降低风险隐患,扎实推进质量兴农。三是推动政策性农安责任险落地。2018年4月16日,宁波首单农产品质量安全责任保险落地余姚,位于余姚市马渚镇的余姚市四联果树种植有限公司通过中国人保财险余姚市支公司为自产的桃子及猕猴桃投保农产品质量安全保险;5月15日,我市鄞州区农乐果蔬专业合作社等4家规模生产主体与人保财险鄞州支公司签订了农产品质量安全责任险合同。截至目前,已有56家农业主体投保,获得6326万元农安险保额。农产品质量安全责任保险的落地,实现了风险共担,将进一步为我市农产品质量安全保驾护航。

    (六)突出农业品牌培育,提升品牌含金量。一是加强农产品品牌培育工作。修改完善《宁波市名牌农产品管理办法》,要求各地扶持企业培育农产品品牌,积极推荐申报省、市名牌产品和名牌农产品,加快区域公共品牌、品牌企业的打造,2018年新认定和复评通过庄圆粮食专业合作社“曲树桥”牌大米、宝绿蔬菜专业合作社“安农”牌黄瓜等27个市级名牌农产品,创建余姚榨菜区域公共品牌1个,申报省级农业区域公共品牌11个。二是加强“三品一标”认证许可管理。稳步推进绿色食品标志许可和有机农产品认证工作,开展好农产品地理标志品牌培育、管理、保护及宣传工作,带动区域品牌打造和产业培育。顺应政策调整要求,做好无公害农产品认证工作。全市累计有效期内“三品一标”总数1528个,主要食用农产品中“三品”比率达到58.86%。三是不断提升农业品牌影响力。加强农产品商标注册、质量认证、产品认证和品牌产品建设的管理和指导。注重品牌营销,鼓励各地结合当季农业生产、农村风情风貌、乡土民俗文化等特色,举办丰富多彩的农业展会、产销对接会、农产品推介会、主题农事节庆活动等,大力宣传推介特色农产品。四是深入推进一村一品。围绕主导产业和特色优势产业发展,形成了粮食制品、蔬菜加工品、水果、畜禽产品、林特产品、水海产品、花卉苗木、中药材、食用菌等一批有宁波特色的名特优新农产品。把实施一村一品、一乡一业、一县一业作为促进农民创业增收、发展农业区域特色经济、加快农业转型升级、打造名特优农产品的重要举措,积极推进传统农业向现代绿色都市农业转变。目前全市有全国一村一品示范村镇23个,数量位居全省第一。全市不少乡镇都形成了当地特色的农业主导产业,打响了当地名特优农产品在市内外的知名度,如奉化萧王庙的芋艿头、余姚河姆渡茭白、慈溪横河杨梅、宁海长街蛏子、象山东陈白鹅、海曙古林的草席、鄞州章水的贝母、北仑柴桥的花卉等等。各区县市也形成了当地的拳头农产品,如慈溪、余姚的杨梅,象山的梭子蟹、柑橘,余姚榨菜,奉化水蜜桃,鄞州雪菜,宁海土鸡等。

    二、存在问题

    一是生产经营主体农产品质量安全意识有所欠缺。当前农产品仍主要以小规模生产经营为主,主体普遍存在文化程度低、综合技能低和生产者老龄化问题,诚信意识、质量兴农意识有所欠缺。二是品牌强农效益不够凸显。一方面优质农产品相对不足,不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求,另一方面,农产品优质不优价的现象还比较普遍,品牌强农、助农增收能力有待提升。三是质量兴农长效机制有待完善。质量兴农战略是乡村振兴战略中的重要组成部分,需要持久推进,质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系等有待进一步完善。

    三、明年工作思路

    2019年,全市农产品质量安全工作将继续以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以巩固提升国家农产品质量安全市创建成效为主线,突出农村假冒伪劣食品治理,不断推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,实现我市农产品质量安全水平稳步提升,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,不断提高人民群众农产品质量安全满意度和获得感。

    (一)巩固国家农产品质量安全市创建成果。牵头抓好农村假冒伪劣食品专项整治,推进城乡协同、全域治理,进一步巩固推广创建成果,不断完善农产品质量安全监管长效机制。继续开展省级农产品质量安全放心县创建工作,争取2019年完成江北、海曙2个省级放心县创建任务,达到全市10个区县(市)省级放心县全覆盖。围绕监管体系建设、人员队伍建设、标准化生产、清洁化生产、无害化处理、检验检测、合格证制度和追溯管理、肥药等农业投入品监管、生产主体责任落实、诚信体系建设等方面,因地制宜地培育打造一打批可学、可看、过得硬、信得过、可复制的现场亮点,增强亮点的示范引领作用,达到以点带面、点面结合。

    (二)提升农安信息化监管能力。启用《宁波市农产品质量安全监管与服务系统》,完成规模生产主体的信息采集,加快与国家、省和市级相关部门的互联互通,利用大数据、大平台实现监管信息数据共建共享。继续深入实施农产品质量安全合格证管理制度,加强与市场监管部门联系,对接农产品市场准入,促进合格证制度有效落实。进一步完善市、县两级农产品追溯体系建设,在全市10个区县(市)全部完成省级追溯体系县建设目标的基础上,2019年进一步增加可追溯主体数量,不断扩大追溯范围和追溯品种,提高纳入合格证制度管理的农业生产主体数量和比率,切实提升农产品质量安全信息化管理水平。

    (三)提升农产品质量安全监测能力和成效。加强检测机构建设,提高检测装备水平。继续开展市级农产品检测技能竞赛,加大培训力度,提升检测能力。统筹安排部省市三级农产品检测计划,指导县、乡级开展检测。扩大监测范围,增加监测批次和项次。充分发挥监测工作的技术支撑作用。计划市级安排农产品定量检测3500批次以上,县级不少于400批次,镇乡速测在300批次以上。

    (四)全面推进农产品质量安全责任险工作。按照政府引导、主体自愿、企业主动、风险共担原则,加快农产品质量安全责任险实施步伐,鼓励引导生产经营主体和保险企业不断扩大投保范围和保险品种,2019年力争有效保险主体由2018年的56家扩大到100家,保险额度达到1亿元以上。

    (五)加快推进农业产品区域公共品牌培育。争取完成农业区域公共品牌战略规划,扎实开展农业品牌建设工作。立足我市农业主导产业优势和名、特、优、新农产品布局,深化地校合作、校企合作,深入挖掘品牌价值和企业文化内涵,培育打造一批叫得响、立得住、过得硬的区域公共品牌、知名企业和名牌产品。组织实施宁波名牌农产品“百强榜”发布活动。

    (六)进一步推进农安信用建设。以品牌为引领,以信用宁波建设为平台,引入信用工具,加快构建农安信用体系。总结象山全国农产品信用体系建设试点县的经验做法,不断完善和深化,形成试点成果。引进第三方共同对农业生产企业和农产品实施监督担保,提高农业生产企业和农产品质量安全市场公信力,不断增强主体信用等级和品牌效应,最终形成农产品优质优价良性机制。

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