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对标对表补短板 聚焦聚力创样板努力交出我市“三农”工作高分答卷
作者:宋越舜 发布日期:2020-05-20 来源:宁波市委 阅读次数:
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    过去一年,全市上下认真践行习近平总书记重要回信精神,大力实施乡村振兴战略,“三农”发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。农业生产水平提升,农林牧渔业增加值334.7亿元,居全省首位;农业现代化发展水平居全省第二位,其中可持续发展水平居全省首位。农村各项改革创新持续深化,“村民说事”、“农村小微权力清单”入选首批20个全国乡村治理典型案例,农村集体产权制度改革、宅基地“三权分置”改革等继续走在全国全省前列,承包地流转率和规模经营率均居全省首位。乡村面貌和农村民生不断改善,新创建了1个美丽乡村示范县、10个示范乡镇、30个特色精品村,农村垃圾分类处理建制村覆盖率位居全省第一。农村居民收入增长8.9%,低收入农户人均可支配收入增长13.6%。基层基础更加巩固,136个后进村党组织全部完成整转。2019年省乡村振兴战略实绩考核结果中,我市被省委省政府授予省实施乡村振兴战略优秀单位。

    今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,更是“六争攻坚、三年攀高”行动的交卷之年,做好今年“三农”工作意义重大。去年底中央农村工作会议召开之前,习近平总书记再次作出重要指示,指出“脱贫质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看今年‘三农’工作成效,要坚决打赢脱贫攻坚战,加快补上‘三农’领域短板”。前不久,省委农村工作会议召开,对全省农业农村工作的重点任务作出全面部署。全市各级各部门要深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神,贯彻落实好中央和省委农村工作会议决策部署,按照郑书记、裘市长的批示要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,对标补短板,聚力创样板,努力使农业更强、农村更美、农民更富成为宁波“两个高水平”建设的鲜明特征和靓丽底色。

    一、进一步推动乡村产业提质增效

    产业兴旺是解决农村一切问题的前提,就是要做强前端、做大中端、做长后端、插上翅膀。做强前端,就是围绕现代种业、生物技术、农业装备制造等领域关键技术研发,推进先导性产业发展。做大中端,就是建好用好特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、田园综合体等产业平台,依靠推进适度规模经营、品牌建设、科技进步、主体培育等路径,大力发展高附加值、高品质农产品,全面提升农业综合效益和竞争力。特别是加快创建各具特色的农产品区域公用品牌,全面提升农业品牌影响力。做长后端,就是聚焦“接二连三”三产融合,发展农产品精深加工以及仓储物流、农业社会化服务,以及创意农业、亲子体验、民宿服务等新业态,推动农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合,打造“从田头到餐桌”、纵贯三次产业的产业体系。插上翅膀,就是深化数字农业,大力推进物联网、大数据、人工智能技术与农业生产、经营、流通等环节的深度融合。到2022年,要建成数字田园、数字牧场、数字渔场各30家,智能农机示范基地20个。特别是要积极拓展农村电子商务,完善县镇村三级电商服务体系,改建提升一批农村电商产业基地和网络销售平台,推动特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业项目融入农村电商,全面激发乡村产业发展活力。

    二、进一步提升美丽村镇建设水平

    整合资源、示范引领,推动美丽村镇串点成线、连线成片,把“盆景”变成全域发展的“百花园”。一是要把人居环境提升作为美丽乡村建设的重要标准。今年是农村人居环境整治三年行动的收官年,要继续把环境整治作为美丽乡村建设的基础性工作来抓,作为乡村建设攻坚重点来突破。要善始善终抓好农村“三大革命”,探索健全河道、绿化、垃圾等区域专业化、市场化建设和运行管护模式,继续实施农村饮用水达标提标行动,年底前彻底消除农村饮用水安全问题,同时完善环境整治长效机制,做到“建”“管”并重,确保整治工作有效果、不反弹。二是要把示范创建作为美丽乡村建设的重要抓手。目前我市已初步规划滨海风情、多彩四明、拥江揽湖、江南水乡为特色的4条示范带。下步,要做深做透山、水、林、田、路、房元素文章,推动美丽乡村、生态湿地、农业集聚区等有机串联,充分展示宁波美丽乡村发展成果。到2022年,要建成美丽乡村示范带30条。要围绕打造特色,统筹推进“城郊十园”、小集镇式中心村和历史文化特色村建设,加快村庄有机更新。发挥龙头示范带动作用,组团式推进美丽乡村示范点、示范村、示范镇、示范带创建,实现从“一片美”向“全域美”转变。三是要把美丽城镇建设作为美丽乡村建设的重要内容。小城镇是广大乡村联结城市的重要节点,也是实现乡村振兴的重要支点,要聚焦环境美、生活美、产业美、人文美、治理美“五美”目标,打造美丽城镇升级版,建设全域美丽大花园。各地要贯彻落实好会议精神,抓紧制定出台具体工作举措,推进我市城乡融合发展再上新水平。

    三、进一步补齐低收入农户增收短板

    要坚持“输血”和“造血”两手抓,全面落实各项帮扶措施,切实推动低收入农户增收致富。重点要抓好“三个一批”。一是强化兜底保一批。深入实施农村低保专项治理,落实“单人户低保”和“低保低边家庭渐退期”政策,做到应保尽保、应退尽退。深化医疗保险、大病保险、医疗救助托底保障,推动新版药品目录实施,最大限度消除致病返贫因素。二是推动社会帮一批。探索开展组团帮扶、分片包户帮扶等帮扶模式,农业农村部门和金融保险部门要加强这方面研究,适时推出普惠性综合保险,精准缓解支出型困难。三是发展经济带一批。深入实施精准产业扶持,主动对接农业产业化联合体,形成紧密衔接契约型、分红型、股权型等利益联结机制,激发低收入农户内生动能。同时,组织实施村级集体经济攻坚提升行动,间接带动低收入农户增收。全市所有行政村集体经济收入要继续保持在30万元以上、经营性收入在10万元以上,同时以年经营性收入不足20万元的行政村为重点,加大扶持力度,因地制宜发展“飞地”经济、物业经济和乡村产业,提升“造血”功能。到2020年底,全市实现70%行政村集体经济收入达到100万元以上。

    四、进一步疏通城乡要素交换的连接渠道

    交通物流是农村经济发展的大动脉,要加强城市与农村、生产与消费的连接,建好农村产业之路、生态之路、致富之路。具体从硬件和软件上双管齐下。在硬件上,要加快路网提升。 坚持“建、管、养、运”一体化,全面实施农村公路“6121工程”,加大自然村公路建设和农村公路提质改造力度,打通一批跨区域的断头路,建成一批通较大自然村的等级公路,提升改造一批通乡镇、景区公路。要同步做好管理养护,在投融资机制、专职机构管理养护、市场化管理养护等方面深入探索,确保年度大修中修里程占农村公路总里程5%以上。在软件上,要加快物流发展。推进快递网点建设,落实“两进一出”(快递进村、进厂、出海)全国试点任务,推动快递物流末端网点和村级电商网点在行政村的全覆盖,让广大农村居民享受到城镇化的派投服务。要加大农产品配送企业扶持力度,积极推广“配送中心+农户”等模式,加强农商互联对接,编制出台农产品冷链物流设施布局规划和实施意见,打通农产品进城的“最初一百米”。

    五、进一步实现农村公共事业均衡发展

    以公共服务城乡同标同质为方向,建立健全普惠化、保基本、均等化、可持续的农村公共服务体系。特别是要抓好教育、医疗这两大民生关注热点。一要推动优质教育资源下沉。推进学前教育扩容提质,实施学前教育第三轮行动计划,在每个镇(街道)办好1所公办中心幼儿园的基础上,按照大村独建园,小村联合办园的方式,新建改建一批公办园。要扎实推进义务教育学校标准化建设,确保2020年全面达标,推动城区骨干教师到农村交流任教,实施好乡村教师专业发展支持政策,不断提升农村教育教学水平。二要推动医疗卫生资源下沉。加强队伍建设,健全培养引进机制、强化激励机制、优化乡村医生队伍等政策制度。全面推进县域医共体建设,完善医共体内部运行机制,推动远程诊疗、双向转诊和资源共享。要深化医保差异化支付政策,加大向基层医疗卫生机构的倾斜力度,更好落实分级诊疗制度,加快推动农村基层医疗卫生服务提档升级。

    六、进一步深化“三农”领域各项改革

    农村改革是实现乡村振兴的内在动力。要抓住新一轮农村改革机遇,不断增强“三农”发展后劲。重点谋划好“三大改革任务”。一是宅基地“三权分置”改革。要加快宅基地(农房)确权,严格做好“一户多宅”、违法建设、超标建设的清理,提高确权颁证覆盖率,为闲置宅基地和农房激活利用奠定基础。要推动使用权的适度放活,因地制宜探索宅基地开发、流转、合作、退出、抵押等模式,通过发展农旅融合产业、物业经济、招商引资等方式,使闲置农房得到更好的利用。二是集体产权制度改革。加强集体建设用地入市配套政策研究,积极探索集体资产股权抵押、担保、继承和有偿退出等机制,着力破解农村集体产权权能不完整、流转不顺畅问题。三是金融支农改革。要推进农村普惠金融体系建设,推动我市辖区内大型银行完善普惠金融事业部机制,深化符合条件的农信社改制,引导农村中小金融机构把更多信贷资源配置到涉农领域,到今年底实现农村地区普惠授信全覆盖。要加快金融产品和服务方式创新,全面推广“多权一房”抵(质)押贷款,总结推广余姚“道德银行”、慈溪“整村授信”等融资新模式,完善“惠农e通”等互联网金融服务“三农”平台,扩大茶叶低温气象指数保险等特色农产品保险试点,更好满足乡村振兴多样化融资需求。

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